Стимулирования постоянного развития регионов

В статьи предложены определение постоянного развития региона. Проанализированы имеющиеся проблемы относительно стимулирующего влияния на региональную социо-еколого-економичную систему. Предложены основные пути преодоления проблемных явлений относительно стимулирования постоянного развития региональных систем.

Постановка проблемы. Возрастающее отрицательное влияние на окружающую среду оказывал содействие принятию в 1992 г. на Конференции в Рио-де-Жанейро Декларации по вопросам окружающей среды и развития. Данный документ впервые на глобальном уровне закрепил основные положения постоянного развития, определил его содержание. Наиболее распространенным на сегодня сроком, который характеризует постоянное развитие, есть: «Постоянное развитие - это развитие, которое удовлетворяет нужды настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные нужды» .

Анализ последних исследований и публикаций. Вопрос стимулирования постоянного развития регионов поднимался многими отечественными учеными в области регионалистики. Тем не менее стимулирование постоянного развития региональных систем не приобрело комплексную теоретическую систему. Также состояние дел в данной области исследований ухудшается имеющимися проблемами стимулирования постоянного развития регионов на практици.

Постановка задачи. Учитывая отсутствие единой теоретической базы относительно стимулирования постоянного развития регионов, а также ряд практических проблем, связанных с реализацией мероприятий стимулирования на практике, необходимо проанализировать состояние дел относительно стимулирующего влияния на региональные социо-еколого-економичной системы, а также предложить преодоление недостатков или проблемных явлений через систему стимулирования постоянного развития региональных систем.

Изложение основного материала. Несовершенство системы стимулирования постоянного развития наипрежде оказывается в потому, что на сегодня не существует единого терминологического аппарата по данному вопросу. Каждый специалист, который проводит исследование с постоянного развития, дает свою интерпретацию понятия. Учитывая это, предлагаем постоянное развитие толковать как процесс постоянного преобразования качественных и количественных характеристик региональной социо-еколого-економичной системы с соблюдением ее сбалансированности, гармоничности, стабильности, конкурентоспособности  и безопасности, направленного на достижение динамического равновесия между обществом, экономикой и окружающей естественной средой, и такого, что обеспечивает при этом благосостояние нынешних и будущих поколений региона.

В свою очередь сбалансированность системы будет предусматривать достижение динамического состояния триединой согласованности между социумом, экономикой и экологией. Гармоничность - сосуществование, между социальной, экономической и экологической сферой региона; сбалансированность - единство региональной системы как единого целого, связанного социальными, экономическими, и экологическими связями; стабильность - поддержание на протяжении по возможности длительного строка положительных параметров развития региональной системы; конкурентоспособность  - активизация потенциальных возможностей региона наращивать и эффективно использовать конкурентные преимущества в каждой подсистеме ради обеспечения постоянного развития региона, а также внедрение новых достижений научно-технического прогресса в производство, и социальную сферу региона; безопасность - использование потенциала региональной системы, способность к самовоспроизведению и недопущению действия дестабилизирующих факторов.

Развитие региональной социо-еколого-економичной системы как процесс происходит ритмически соответственно установленным закономерностям нелинейных систем, и в принципе не может быть постоянным. Об этом заявляет Немец Л.М. в своей работе . С этим утверждением не возможно не согласиться. Ведь для развития любой системы характерные как периоды улучшения, так и периоды ухудшения ситуации. Однако система на региональному равные целиком способна достичь постоянного развития. И достижение регионом гармоничности, сбалансированности, стабильности, конкурентоспособности, безопасности социальной, экологической и экономической ситуации будет свидетельствовать именно о достижении постоянного развития региональной системы. А достичь такого состояния можно лишь создав внутреннюю мотивацию внутри региональной системы через стимулирование внутреннего потенциала региона.

Сегодняшняя ситуация, связанная с региональным развитием Украины, свидетельствует о том, что существующая система государственного стимулирования не является совершенной и не имеет системного характера. А это не оказывает содействие развития региона, поскольку мероприятия стимулирования осуществляются бессистемно и нецеленаправленно, с нарушениями и недостатками в применении. Основные недостатки настоящей системы стимулирования такие:

1)   отсутствие единой законодательной базы постоянного развития (о чем уже шло);

2)   отсутствие стратегического подхода в мероприятиях стимулирующего характера;

3)   отсутствие комплексной методики применения механизмов (инструментов, методов, рычагов) ради достижения постоянного развития региона;

4)   несогласование действий между исполнительными органами власти разных уровней;

5)   необоснованное, бессистемное предоставление преимущества (приоритета) одним регионам над другими в процессе стимулирования;

6)   отсутствие внутренней мотивации региона к саморазвитию и самоорганизации (ожидание поддержки извне) и т.п..

Проанализируем более детально каждый из недостатков в имеющейся системе стимулирования постоянного развития регионов. Досадным есть факт, который на протяжении лет независимости государства так и не сделаны достаточные шаги из реформирование политики регионального развития в направлении стимулирования постоянного развития регионов Украины. Пережде всего это касается законодательного обеспечения постоянного развития регионов и механизмов стимулирования региональных систем. Назовем лишь те документы, которые имеют непосредственное влияние на стимулирование постоянного развития.

В 1997 году был предложен проект Концепции постоянного развития Украины . Новый проект Концепции перехода Украины к постоянному развитию предложен в 2002 году, который содержит словарь основных понятий, целые, задача и средства их выполнения. Большинство определенных задач направленная на создание базовых условий постоянного развития Украины и может быть выполненная в ближайшие 15 лет. Этот проект учитывает важнейшие документы, разработанные под эгидой ООН, которые касаются широкого спектра проблем: экономических, социальных и экологических. Следует также указать, что данный документ может фактически начинать систематическую и комплексную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Украины из формирование институционной среды для перехода государства и общества к поступательному развитию на принципах постоянного развития. Больше того, этот нормативно-правовой акт должен стать концептуальным относительно стимулирования постоянного развития регионов Украины. Именно он может реально определять положение активизации внутреннего потенциала региональных систем. К сожалению, и к сегодня документ так и не утверждено.

В 2005 году был принят Закон Украины «О стимулировании развития регионов». Этот нормативный документ определяет «правовые, экономические и организационные основы реализации государственной региональной политики относительно стимулирования развития регионов и преодоление депрессивности территорий» . Т.е. им впервые официально закреплено содержание стимулирования развития регионов как термина. Кроме этого, документ определяет цель и основы стимулирования развития регионов. К сожалению, они нацелены только на сбалансированность развития регионов из позиций удовлетворения нужд населения. Вместе с тем, не учитывается гармоничность развития между социальной, экономической и экологической сферами, не поднимается вопрос об актуальности конкурентоспособности региона из позиций инновационных технологий, изобретений и разработок как приоритетных стимулирующих направлений регионов. Больше того - законом не учтен вопросы стабильности и безопасности постоянного развития региональной системы. Безопасность региона как способность к самовоспроизведению и недопущению действия дестабилизационных факторов должна определять защищенность региона. Стабильность должна определять продолжительность развития. Т.е. регион можно считать лишь тогда постоянным, когда развитие, которое отвечает критериям постоянства, продлевается на протяжении продолжительного периода. Законом, к сожалению, не предусмотрен такой промежуток времени.

Основным инструментом, с помощью которого осуществляется стимулирование развития регионов, есть соглашения относительно регионального развития. Из позиции Министерства экономики Украины как основного органа исполнительной власти по вопросам экономической политики, соглашения относительно регионального развития общим видением (центральной и местной власти) будущего региона, которые формируют общую цель развития, ради которой и государство, и региональная община концентрируют усилие и ресурсы, согласовывая свои действия в процессе ее достижения . Учитывая это, можно утверждать, что соглашения являются тем инструментом, который поможет согласовывать государственные и региональные интересы относительно развития территории, концентрировать ограниченные ресурсы на решении приоритетных направлений развития. Также известно из Закона Украины «О стимулировании развития регионов», что стимулирование постоянного развития регионов сводится к предоставлению помощи из Государственного и местных бюджетов. Исходя из этого, есть вероятность того, что регионы потеряют самостоятельность в решении своих собственных вопросов, связанных с социо-еколоо-економичным развитием, поскольку часть финансирования проектов, предусмотренных соглашением, будет финансироваться из Государственного бюджета.

Закон Украины «О стимулировании развития регионов» есть несовершенным еще и потому, что в нем акцентируется внимание только на депрессивных территориях, под которыми считают «регион или его часть (район, город областного значения или несколько районов, мост областного значения), уровень развития которого за показателями, определенными этим Законом, есть наиболее низким среди территорий соответствующего типа» . Как видим, уже в определении термина «депрессивная территория» допущена существенная ошибка, обозначилось на всем документе. Язык о том, что нельзя сравнивать уровень развития определенной территории со средними показателями и выбирать наиболее низкие значения. Ведь такой подход приведет к тому, что регионы, в которых социо-еколого-экономична ситуация трудная, будут считаться развитыми и такими, что не нуждаются в стимулировании, только потому, что показатели в них высшие за средние среди территорий соответствующего типа.

Законом предусмотренный, что депрессивными считаются те регионы, в которых «на протяжении пяти лет наиболее низкие средние показатели валовой стоимости на один человека» . Такой подход абсолютно не отображает реальную ситуацию в регионе, а потому есть неправильным для применения на практике. Как видим, данное утверждение закона свидетельствует об отсутствии обоснованной методики стимулирования постоянного развития региональных систем.

Для преодоления депрессивности регионов и других территорий законом предусмотрено применять программы преодоления состояния депрессивности территории. Соответственно закону, который рассматривается, такая программа есть взаимосвязанным по смыслу, сроками выполнения, возможностями и исполнителями комплексом мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального направления, ориентированных на преодоление депрессивности конкретной территории, в обеспечении которых задействованные финансовые и другие ресурсы государства и региона . Такие программы имеют право на существование лишь тогда, если они стимулируют постоянное развитие регионов, исходя из позиций активизации внутри региональных систем мотивации к саморазвитию экономической, экологической и социальной сферы.

Как видим, большое количество положений Закон Украины «О стимулировании развития регионов» нуждаются в доработке или внесении изменений, поскольку они не отображают сути стимулирования постоянного развития регионов, а обеспечивают государственную поддержку депрессивных регионов.

Целью принятой Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года есть «определения ключевых проблем регионального развития, приоритетов государственной региональной политики с точки зрения общенациональных нужд и интересов» . Также документом регламентируются вопрос стимулирования постоянного развития с применением основных инструментов: соглашений относительно регионального развития, программ преодоления депрессивности отдельных территорий, Государственных целевых программ, но этого недостаточно для полноценной реализации стимулирующего влияния на регионы Украины.

В стране действуют также законодательные акты об определении свободных экономических зон (ВЕЗ), территорий приоритетного развития (ТПР), становление механизмов хозяйствования на местном уровне. Теоретически данные нормативно-правовые акты должны были реально повлиять на регионы Украины, активизировав внутренние потенциальные возможности каждого региона, где действует ВЕЗ или размещенная ТПР. Ведь механизм действия таких объединений направлен на привлечение инвестиционных средств, направление их в развитие, улучшение социальной инфраструктуры, восстановление экологического разнообразия и т.п.. Т.е. фактически эффективная деятельность ВЕЗ или ТПР будет оказывать содействие достижению регионом постоянного развития в ближайшей перспективе.

Для детального исследования нормативно-правовой базы стимулирования постоянного развития регионов, рассмотрим самые типичные законодательные документы по этому вопросу. Выясним соответствие нормативно-правового обеспечения в области постоянного развития, которое существует в Украине, выделенным признакам постоянного развития. Соответствие по возможности большего количества признаков будет свидетельствовать о том, что правовой документ лучше всего регулирует вопрос стимулирования постоянного развития регионов.

Нормативно-правовая база должна быть основой достижения постоянного развития регионов через механизмы их стимулирования. На самом деле, большинство из приведенных документов не отвечает на основоположные вопросы о постоянном развитии и о механизмах стимулирования постоянного развития регионов, а итак, эти вопросы остаются законодательно неурегулированными.

Понятно, что без изменения действующих документов общеобязательного характера и принятие новых, которые отвечали бы современным условиям хозяйствования, невозможно построить систему стимулирования развития регионов для качественного преобразования региональных социо-еколого-экономичных систем и в результате, достичь постоянного развития регионов.

Вероятно, что наибольшим препятствием в данном плане есть отсутствие конституционного определения экономического выравнивания нужд регионов. Т.е. речь идет о том, что в Конституции Украины, как основном законе, нет положения об укреплении экономической целостности государства и партнерских отношений между регионами. Такое состояние вещей отрицательно влияет на достижение регионами постоянного развития.

Учитывая вышеупомянутые недостатки в системе стимулирования, можно говорить, что в Украине отсутствующая стратегия стимулирования постоянного развития. Меры по активизации внутреннего потенциала региональных систем в долгосрочном периоде разрабатывались лишь для отдельных составных постоянного развития. К сожалению, стратегия постоянного развития не принята до сих пор. Но даже уже имеющиеся наработки по этому поводу не являются совершенными. Концептуальные основы стратегии постоянного развития в целом, по мнению академика Урсула А.Д., должны определяться экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью . Между тем проект Стратегии постоянного развития этого не учитывает.

Активизация общественных и государственных усилий в направлении изготовления оптимальной стратегии постоянного развития на ближайшие года предоставит процессу стимулирования предвиденного характера. Вообще следует выработать такой алгоритм принятия стратегии стимулирования постоянного развития регионов: 1) принятие Концепции постоянного развития Украины; 2) принятие Национальной стратегии постоянного развития; 3) принятие Стратегии постоянного развития регионов Украины; 4) принятие Стратегии стимулирования постоянного развития регионов Украины. К сожалению, как уже отмечалось, на сегодня в стране отсутствующая даже первая составляющая данного алгоритма. Вопреки этому, отсутствию конкретных путей достижения стратегии стимулирования постоянного развития регионов есть намного полезнее, чем отсутствие стратегических подходов вообще. На данном этапе должна проводиться активная разработка из всех направлений данного алгоритма, т.е. разрабатываться все стратегические документы, относительно постоянного развития региональных систем. Кроме того, такие стратегии должны быть согласованными между собой и не противоречить одна одной.

Отсутствие стратегического видения развития регионов через призму социо-еколого-экономичных процессов делает невозможным изготовление внутренней мотивации региональных систем к саморазвитию и самоорганизации. Основными причинами этого являются имеющиеся недостатки в системе стимулирования постоянного развития регионов (касаются центральных органов власти), а также невозможность или нежелание самостоятельного исправления трудного социально-экономического и экологического состояния региона (со стороны региональных органов власти). Следует указать, что главным органом, ответственным за разработку и внедрение стратегии развития регионов, должен быть Кабинет Министров Украины. К сожалению, правительство не осуществляет существенных шагов относительно принятия стратегии развития регионов.

Вопреки отсутствию стратегии стимулирования постоянного развития регионов, отечественные ученые активно работают над изготовлением теоретических основ в данном направлении. Рассмотрим некоторые стратегии для достижения постоянного развития региона через стимуляционные методы, предложенные учеными. Довольно интересную стратегию предложил Багров М.В. Стратегия, по его мнению, должна достигаться на таких уровнях: общие проблемы постоянного развития, постоянное региональное развитие; постоянное корпоративное развитие; постоянное развитие бизнеса; согласованная тематика постоянного развития личности . Т.е., процесс возможный лишь тогда, когда его будут стимулировать на разных уровнях развития человеческой личности. Причем важная роль в стимулировании принадлежит именно региональном уровне.

Вопрос стратегии стимулирования постоянного развития детально рассмотрено Приходченком А.А. По его мнению, внедрение стратегии постоянного развития разрешит объединить имеющийся в обществе ресурсы для преодоления существующего системного кризиса и предоставит процессу реформ в Украине и модернизации ее экономики осмысленного и перспективного характера . Прежде всего, это касается региональных систем Украины как таких, где происходят основные процессы жизнедеятельности населения.

Недостатком работ, которые анализируют стратегические подходы к постоянному развитию есть то, что они не предлагают действенную комплексную систему мероприятий по региональным систем. А это делает невозможным практическое внедрение стратегии постоянного развития регионов, которую они предлагают.

Собственно стратегия стимулирования постоянного развития на региональном уровне должна предлагать теоретико-методологические основы активизации постоянного развития региональных систем и обеспечение экологической безопасности регионов, определять роль природных ресурсов в системе перехода Украины на модель постоянного развития, перспективные направления обеспечения постоянного развития региональных систем. Учитывая разработанную теорию стимулирования постоянного развития, нужно помнить, что стратегическая цель любого региона - его постоянное развитие. Среднесрочными задачами должны быть достижения всех выделенных признаков постоянного развития в контексте стимулирования.

Вместе с тем, большинство ученых сосредоточивались на предложении стимулирования отдельных составных региональной системы. Вопреки основательным наработкам по этому вопросу, отечественными учеными не сформулирована единая теория стимулирования постоянного развития регионив.

Теория стимулирования постоянного развития регионов должна строиться на справедливых и разнообразных формах стимулирования, направленных на удовлетворение трех групп нужд - экономических, социальных и экологических. Невозможность применения одного стимула должно быть автоматически заменено другим, максимально эффективным. Больше того, теоретическая база стимулирования постоянного развития регионов должны основываться на известных теориях мотивации. Именно эти положения не учитывались отечественными учеными, которые предлагали теоретические подходы к стимулированию постоянного развития регионов.

Любой нормативно-правовой документ, который регламентирует стратегические приоритеты и методические рекомендации, останется декларативным, если он не будет выполняться. За выполнение региональных вопросов стимулирования постоянного развития регионов должна отвечать государство. Следует в данном случае согласиться с мысленным взором Панухник О.В. о том, что «государство выполняет центральную роль как организатор разрозненных интересов во многих областях, отвечая национальным целям и согласовывая конкурирующие интересы всех других субъектов» . Особенно подчеркивает ученый на роли государства в вопросах постоянного развития. Нельзя лишь согласиться с ним относительно того, что государство решает отраслевые вопросы постоянного развития. По нашему мнению, приоритет государства должен предоставляться региональным вопросам постоянного развития. Т.е. государство объединяет интересы регионов, которые отвечают нуждам регионов с тем, чтобы достичь социо-еколого-економичних целей в ближайшей перспективе и постоянного развития регионов в долгосрочном периоде. Такое утверждение целиком совпадает с предложенной теорией стимулирования постоянного развития региона.

Отсутствие единой законодательной базы относительно стимулирования постоянного развития, как мы выяснили, порождает несогласование в действиях между исполнительными органами власти разных уровней. Соответственно действующему Закону Украины «О стимулировании развития регионов», реализацию государственной политики относительно стимулирования развития регионов обеспечивает Кабинет Министров Украины . Этот орган исполнительной власти осуществляет общую координацию работы относительно постоянного развития регионов за разными направлениями, в том числе и за стимулированием. К сожалению, эффективная деятельность со стимулирование региональных систем пока что не проводится. Для большинства мероприятий, применяемых правительством, характерные такие особенности: слабая законодательная инициатива относительно стимулирования постоянного развития регионов, краткосрочная направленность мероприятий стимулирования, отсутствие комплексного характера для стимулювальних мероприятий, нецелевое расходование финансовых средств в пределах стимулирования постоянного развития, отсутствие агитации, пропаганды и образования засадничих положений постоянного развития, ненадлежащее состояние внедрения инновационных технологий в производство, отсутствие кардинальных изменений в социальном обеспечении и здравоохранении населения, отсутствие превентивных действий относительно предотвращения техногенных аварий и катастрофам, слабая система мониторинга и контроля за соблюдением природоохранного законодательства и т.п..

Непосредственная деятельность относительно стимулирования постоянного развития регионов положена на немало министерств и ведомств как непосредственных координаторов стимулирования постоянного развития регионов. Одним из найвпливовиших органов исполнительной власти в контексте стимулирования постоянного развития регионов есть Министерство экономики Украины. Это связано с тем, что в министерстве действует два департамента, на которые положена функции относительно стимулирования постоянного развития регионов . Ответственность за стимулирование развития регионов положена на отдел стимулирования развития регионов департамента регионального развития. Этим департаментом реализуются такие задачи: разработка основных основ и обеспечение в пределах своих полномочий реализации государственной политики относительно регионального развития и местного самоуправления, координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти в этой сфере; обеспечение реализации государственной политики относительно стимулирования развития регионов; формирование и реализация государственной политики относительно развития трансграничного и межрегионального сотрудничества и т.п..

Департамент развития социальной и гуманитарной сферы Министерства экономики Украины реализует такие задачи: разработка предложений относительно гармонизации государственной экономической и социальной политики, оценка социальных следствий государственной экономической политики, экономических следствий государственной социальной политики; анализ динамики и составление прогнозов показателей оплаты труда и демографического развития Украины; разработка предложений относительно проведения экономической политики в сферах образования, здравоохранения, культуры и искусств, средств массовой информации, физической культуры и спорта, туризма на основе анализа состояния и тенденций их развития; координация работ из решение социально-экономических проблем постоянного развития экономики; участие в обработке экологической составляющей постоянного развития; разработка вместе с центральными и местными органами исполнительной власти прогнозов в сферах охраны окружающей естественной среды, рациональной использования природных ресурсов и т.п..

Вопреки тому, что выделенные департаменты уполномоченные выполнять действенную работу в направлении стимулирования постоянного развития, на практике можно утверждать, что стимулирование постоянного развития ими проводится неэффективно. Прежде всего это связано с тем, что большинство функций сводится к разработке предложений и прогнозов относительно регионального развития. Т.е. данные департаменты отслеживают состояние дел с развитием регионов, в то время как они должны быть непосредственными координаторами деятельности региональных систем, активными участниками региональных процессов. Понятно, что консультативный характер указанных департаментов Министерства экономики Украины не оказывают содействие достижению постоянного развития всеми региональными системами из позиций стимулирования.

Одним из положительных мероприятий Кабинета Министров Украины в последние годы было создание и обеспечение деятельности Министерства регионального развития и строительства. Министерство оказывает содействие эффективному использованию экономического, научного и трудового потенциала, естественных и других ресурсов, а также особенностей регионов, достижению на этой основе повышения уровня жизни людей, оптимальной специализации регионов в производстве товаров и предоставлении услуг. Кроме этого, одним из основных задач министерства есть подготовка и внесения предложений относительно деконцентрациї и децентрализации полномочий центральных и местных органов исполнительной власти, оптимизации структуры местных органов исполнительной власти, усовершенствование механизма регулирования отношений «центр - регионы», административно-территориального устройства Украины, правовых, экономических, организационных и других основ развития государственного управления и местного самоуправления, улучшение работы по предоставлению местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления административных услуг населению и т.п. . Итак, можно утверждать, что деятельность министерства направлена на создание сильной мотивации внутри региональных систем относительно достижения постоянного развития регионов.

Основными мероприятиями по политике стимулирования постоянного развития в течение последних лет, которые проводило министерство, можно считать издания государственным языком «Руководящих принципов постоянного пространственного развития Европейского континента» (2007 г.), основательная доработка «Концепции государственной региональной политики» (2008 г.), подготовка проекта Закона Украины «Об основах государственной региональной политики» (2008 г.).

В министерстве работает департамент региональной политики, в составе которого есть пять отделов, два из которых непосредственно ориентированные на стимулирования постоянного развития регионов. Это отдел региональной политики и отдел государственной поддержки, взаимодействия и стимулирование регионов. Именно через эти отделы министерство проводит активную деятельность по реализации мероприятий стимулирования постоянного развития и преодоление депрессивности регионов.

Для того, чтобы выяснить состояние дел относительно стимулирования постоянного развития регионов, которое проводят министерства Кабинета Министров Украины, которые непосредственно причастные к постоянному развитию, проведем такое исследование. Рассмотрим соответствие деятельности каждого из них выделенным нами признакам постоянного развития.

В результате исследования удалось выяснить, что министерства, причастные к стимулированию постоянного развития регионов, не ориентированные в своей деятельности на создание мотивации внутри региональных систем относительно достижения постоянного развития. Т.е. меры воздействия на регион со стороны правительственных учреждений имеют больше стимулирующий характер. Т.е. такая деятельность совсем не отвечает разработанной нами теории стимулирования постоянного развития регионов.

Кроме рассмотренных центральных органов исполнительной власти, функционируют другие, однако на них не возложены обязанности стимулирования развития регионов, тем более в направлении достижения региональными системами постоянного развития совсем, или выполняются, но не в полной мере. Не существует системного и согласованного сотрудничества между министерствами на решение разных противоречивых вопросов с постоянного развития. В частности, конкретное мероприятие стимулирования (например, соглашение относительно регионального развития), может реализовываться несколькими министерствами одновременно, причем каждое из них применяет свои инструменты стимулирования, которые часто противоречат друг другу. Больше того, выполнение разных программ стимулирования регионов зависит от финансирования, которое проводит Министерство финансов Украины. Позиция этого министерства не всегда совпадает с позицией других министерств, которые непосредственно осуществляют стимулирование развития регионов (прежде всего это касается Министерства экономики Украины и Министерства регионального развития и строительства Украины). Такого рода деятельность в отрицательный способ влияет на развитие регионов, тормозит их дальнейший прогресс. Т.е. ведущие министерства, непосредственно причастные к вопросам постоянного развития, не проводят эффективной деятельности со стимулирование постоянного регионального развития.

Также следует указать, что в Украине не согласованная деятельность центральных исполнительных органов власти (министерств, ведомств) и местных органов власти (областных и городских администраций) в сфере стимулирования развития регионов. Это объясняется тем, что Законом Украины «О стимулировании развития регионов» такая согласованность реализуется через соглашения относительно регионального развития . На практике соглашения довели свою неэффективность: состоянием на 1.07.2009 г. в Украине действовали лишь 4 соглашения относительно регионального развития, когда необходимо было заключить 27 соглашений (соответственно количеству имеющихся регионов в Украине). Кроме того, существуют существенные проблемы с предоставлением прямой финансовой помощи вышестоящим органом исполнительной власти органа региональной исполнительной власти. Т.е. государственные и местные органы власти не нашли пока что общего языка в вопросе стимулювального влияния на региональные системы.

У данном контексте интересной есть мысль Байцима В.Ф., который утверждает, что объектом влияния отраслевых министерств и комитетов есть экономические процессы в той или другой области, структурная перестройка производства, финансово-хозяйственная деятельность государственных корпораций и т.п., вместе с тем объектом влияния региональных органов управления есть уровень благосостояния, природоохранная и инвестиционная деятельность и ряд других показателей, которые отображают состояние социально-экономического развития региона .

Несовершенство законодательного и исполнительного механизма стимулирования постоянного развития региональных систем, отсутствие стратегии стимулирования постоянного развития регионов Украины, недостатки в предложениях ученых относительно стимулирования региональных систем порождают необоснованное, бессистемное предоставление преимуществ (приоритета) одним регионам над другими в процессе стимулирования. Безусловно, поддержка регионов за определенными направлениями деятельности есть желательной и даже нужной. Вместе с тем, сознательное предоставление преференций одним регионам (налоговые льготы, содействие инвестиционным вложениям, бюджетные дотации и т.п.), и непредоставление другим не оказывает содействие соблюдению принципов постоянного развития, а итак, ставит под угрозу достижения региональными системами постоянного развития.

Примером такого подхода со стороны органов власти есть неэффективное распределение бюджетных средств между регионами Украины. Большая частица ассигнований, предоставленных из госбюджета нижестоящим бюджетам (прежде всего, это касается бюджетов областных) идет на удовлетворение социальных нужд. Вместе с тем средств, которые должны развивать бюджет развития регионов, недостаточно. В этом плане усовершенствования межбюджетних отношений на уровне региональных систем есть чрезвычайно весомой проблемой. Следует согласиться в данном разе с мысленным взором Вахович И.М., что проблема усовершенствования межбюджетних отношений «должна решаться прежде всего путем расширения принципов самообеспечения и самофинансирование, согласованности региональных интересов и взаимной ответственности» .

Еще не так давно мероприятия, которые касались Государственного бюджета из поддержки регионов, сводились к предоставлению проблемным региональным системам дотаций и субвенций. Вместе с тем сейчас существует необходимость стимулирования развития всех регионов с применением дифференцированной системы инструментов, которые направлены не на устранение недостатков и проблем в региональной политике, а предотвращают их, а также оказывают содействие наращению внутреннего социо-еколого-экономичного потенциала региона. Поэтому целесообразно, чтобы стимулирование постоянного развития регионов в контексте постоянного развития предусматривало поощрение развития всех региональных систем - сильных и проблемных, развитых и неразвитых, доноров и реципиентов.

Выводы. В итоге можно утверждать, что в Украине на сегодня нет взвешенной комплексной политики стимулирования постоянного развития регионов. Это касается как законодательной базы по данному вопросу, так и исполнительной деятельности на уровне центральных и региональных органов власти. Также нет четкой однозначной мысли ученых в области региональных исследований по поводу стимулирования регионов. Все это тормозит дальнейший прогресс украинского общества и особенно региональных систем к постоянному развитию.

Достичь максимально эффективного результата во время удовлетворения нужд региона необходимо через региональную политику в области стимулирования постоянного развития региона. Именно в этом поможет предложенная теория стимулирования постоянного развития регионов. Ведь, учитывая все аспекты состояния региональной социо-еколого-экономичной системы, внимание акцентируется на удовлетворении конкретных социальных, экологических и экономических нужд через влияние на регион для изготовления внутренней мотивации к обеспечению системой постоянного развития. Нужд может быть множество в каждой сфере функционирования региона. Удовлетворение нужд региона будет свидетельствовать о выходе системы на путь постоянного развития региона.

Похожие новости:

• Автоматизированная система учета (2010-08-02)
• Экономический рост (2010-07-21)
• Оценка социального капитала (2010-07-21)