Юстиция - правосудие, судебная деятельность государства или общества основаная на законах и справедливости
Обеспечение фискальной безопасности
Обоснованы стратегические направления деятельности в фискальной сфере относительно получения надлежащего уровня обеспечения фискальной безопасности государства в условиях финансового кризиса в Украине. Разработано предложения относительно минимизации влияния финансового кризиса на фискальную сферу.
Постановка проблемы. Мировой финансовый кризис, который зародился в США, охватила экономику ведущих стран мира, отрицательно повлияв на состояние их деятельности, и развитием отрицательных процессов обозначилась на экономике нашей страны.
На протяжении последних сорока лет финансовые кризисы в десятках стран привели к потере близко 10-30 % национальных финансовых активов. Только в 1975 - 1997 годах МВФ зарегистрировал 158 валютных и 54 банковские кризиса в более чем пятидесяти странах мира . Поэтому вопрос относительно разрушительных следствий кризиса и путей минимизации ее влияния на финансовое состояние страны будет актуальным всегда.
Украину, бесспорно, как и другие страны мира, наипрежде интересует вопрос противодействия влияния финансового кризиса на состояние экономики для сохранности собственного народного хозяйства и следование требованиям национальных интересов.
Поскольку кризис по своей природе квалифицируется как финансовая, то именно финансовые инструменты экономической политики правительства и должны быть максимально задействованные, и прежде всего фискальные рычаги влияния . Обеспечение фискальной безопасности государства вследствие устранения разнообразного рода деликтов в фискальной сфере, поможет ликвидировать рецессию экономики Украины и избегнуть социально-экономического коллапса.
Анализ последних исследований и публикаций. Проблема влияния финансового кризиса на экономику страны на сегодня есть чрезвычайно актуальной и привлекает внимание значительного количестваисследователей, в частности, такиеработах рассматривают такие научный работники: Балицкая В. В. , Лунина И. О. и другие.
Нерешенные прежде части общей проблемы. Проблематика фискальной сферы находила свое отображение в работах многих научный работников. Но в обстоятельствах сегодняшнего финансового кризиса она приобретает большую актуальность. Такое утверждение можно объяснить тем, что самое сохранение фискальной безопасности государства в допустимых границах поможет мировому сообществу преодолеть глобальный финансовый кризис. Выявление «слабых» мест фискальной сферы даст возможность найти новые направления решения проблематических аспектов данной тематики.
Целью статьи являются выяснения путей обеспечения фискальной безопасности государства при условии мирового финансового кризиса.
Фискальная проблематика находится в эпицентре национально-государственного существования людей, в сфере их социально-экономических мотиваций и общественных интересов, а проблема обеспечения фискальной безопасности государства вообще еще не стала объектом системного анализа экономической сферы.
На наш взгляд, фискальная безопасность государства определяется эффективностью фискальной политики, которая призванная осуществлять регулирование государственных расходов и налоговых поступлений для обеспечения полной занятости, стабильности цен и экономического роста, а также характеризуется способностью государства влиять на экономическую конъюнктуру путем изменения системы налогообложения и государственных затрат. Предварительно фискальная безопасность нами рассматривалась как составляющая национальной безопасности .
В общем, целью безопасности есть комплексное и системное влияние на потенциальные и реальные угрозы, достижение стабильного функционирования в нестабильных внешних и внутренних условиях, обеспечение снижения и выявление и нейтрализации рисков-факторов, которые оказывают непосредственное влияние как на самую деятельность, так и на ее специфику [6, с. 8], Достижение фискальной безопасности государства есть чрезвычайно важным в условиях финансового кризиса, который «...может вывести экономику с состояния равновесия даже за высоких объемов производства и эффективного функционирования финансовых рынков, которое приведет к резкому снижению темпов производства» .
Сегодняшнее развитие ситуаций в политической, социальной, экономической и другой сферах жизнедеятельности нашего общества и государства есть крайне динамическому и приобретает признаки системного кризиса. Поэтому крайне важным для государства есть формирования эффективной, влиятельной, научно обоснованной, обеспеченной необходимыми ресурсами государственной политики относительно защиты национальных интересов, ее практическая имплементация, особенно в средне- и долгосрочной перспективе, осуществление эффективного государственного управления в этой сфере . Развитие и стабильность национальной экономики, которая отмечается большинством исследователей, являются важнейшими критериями экономической безопасностии, в частности, фискальной безопасности государства . Они выделяют в экономической безопасности, которая, по их мнению, есть «совокупностью условий и факторов, которые обеспечивают независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному восстановлению и самосовершенствованию», три важнейших элемента:
Понятие экономической независимости достигается благодаря праву страны на проведение самостоятельной денежно-кредитной, фискальной и внешнеэкономической политики.
Сенчагов считает, что «если экономика не развивается, то резко сокращаются возможности ее выживания, а также приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Стабильность и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, каждая в свой способ характеризует состояние экономики. Постоянство экономики характеризует прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки» .
Рассмотрение основных проблем безопасности социальных систем дает основания сделать вывод о том, что их теоретический анализ и разработка нуждаются в постоянном усовершенствовании и разном роде наработок, которые имеют влияние на обеспечение безопасности. Существует множество проблем, особенно в условиях современного финансового кризиса, которые связаны с обеспечением собственно фискальной безопасности государства.
Особенности переходного периода условий трансформационных преобразований порождают большое количество факторов, которые формируют уровень фискальной безопасности государства и оказывают непосредственное влияние на значение ее индикаторов. Факторы фискальной безопасности - это совокупность свойств фискальной конъюнктуры, которые влияют на состояние фискальной безопасности государства и, в общем, экономической безопасности. Фискальная безопасность Украины подвергается влиянию разных факторов, вдобавок, такие факторы имеют не только сугубо экономический характер, например, есть и геополитические, структурные, социальные, экологические и прочие.
Основные группы факторов, которые влияют на фискальную безопасность государства разделено на две группы: правовой^-правовые-организационно-правовые и финансово-экономические (рис.
Главными недостатками в фискальной сфере, которые в нашей стране препятствуют выполнению государством ее функций, есть несовершенство бюджетной системы и бюджетного процесса, который оказывается в низкой эффективности мобилизации и использование государственных финансов, в чрезмерной нагрузке на бюджет как результате большого количества необоснованых i финансово необеспеченных социальных обязательств государства; низкий уровень регулирующей функции налоговой системы, нестабильность i противоречивость налоговых норм, диспропорции в распределении налоговой нагрузки как следствие игнорирования принципа социальной справедливости в налогообложении; низкая эффективность функционирования системы внебюджетных фондов целевого назначения; несовершенство финансового контроля и системы ответственности за нарушение финансово-бюджетной дисциплины .
Для обеспечения фискальной безопасности государства в условиях финансового кризиса благоприятной есть мысль экономистов-теоретиков относительно преодоления экономических кризисов, которое сводится к такому :
проведение государством динамической налоговой политики, ориентированной на своевременное реагирование на изменения в экономике;
реализация мероприятий налогового регулирования, направленных на создание стимулов для максимального использования факторов производства и условий экономического роста;
стимулирование совокупного спроса путем создания условий для инвестирования и увеличение государственных закупок;
минимизация налогового давления на экономику к наступлению фазы подъема.
Первую из приведенных рекомендаций, учитывая отечественные реалии, следует рассматривать преимущественно в политической, а не экономической плоскости. Поскольку в данном разе речь идет о дискреционной фискальной политике, а не вмонтированные стабилизаторы, то внимание должна быть сосредоточенная на принятии законодательных решений - единому возможному в Украине варианте предоставления динамизма налоговой политике. Путем законодательного корректирования условий взыскания налогов можем обеспечить реагирование на смену экономической конъюнктуры, корректировать регулирующие мероприятия государства соответственно целей и задачам развития. В этом контексте парламентский кризис и фактическая недееспособность Верховной Рады делают невозможным реализацию указанного и оказывают содействие углублению кризиса финансовой . Именно при условиях жесткого политического противостояния, когда каждая политическая сила считает необходимым выполнить свои политические обещания, разворачиваются дискуссии относительно ряда вопросов, которые касаются как планирования размеров Государственного бюджета Украины, так и реальной возможности его выполнения. И именно при условиях кризиса такой подход существенно влияет на увеличение рисков в фискальной сфере, что является угрозой фискальной безопасности государства.
Относительно рычагов налогового регулирования, то они, бесспорно, считаются главными инструментами влияния на экономику страны.
Тяжело не согласиться с мысленным взором В.М. Мельника, который утверждает, что в Украине существует потребность в принятии окончательных решений одновременно за несколькими направлениями: во-первых, учитывая опыт предыдущих лет возникает сомнение относительно целесообразности применения в будущем списания и реструктуризации налоговой задолженности . Заметим, что избранное средство борьбы с недоимками путем реструктуризации не дал ожидаемых результатов - стимулирование дальнейшей уплаты налоговых платежей, финансовое оздоровление плательщиков, а наоборот, сложилась мысль, которые неуплаченные налоги могут быть отсрочены, что в свою очередь, акцентирует внимание на потому, что государство вместе с тем, чтобы усовершенствовать механизм начисления уплаты платежей, стимулировала сознательную неуплату.
Во-вторых, следует определиться, и особенно, в условиях настоящего, с направлениями использования налоговых льгот.
Хотя льготы из налогообложение - объективное явление, обусловленное процессом экономического развития, в тот же время отрицательной стороной его являются нарушения принципа нейтральности налогообложения, его справедливости. Предоставление значительных льгот отдельным группам плательщиков предопределяет невозможность снижения налоговой нагрузки в целом. Укажем, что предоставление льгот оказывает содействие росту теневого сектору экономики.
На наш взгляд, основным недостатком действующей практики предоставления льгот есть отсутствие экспертных оценок относительно масштабов перераспределения финансовых ресурсов и экономических и социальных следствий такого перераспределения. Льготы, которые не имеют достаточного экономического обоснования, следует ликвидировать.
Такие мероприятия будут оказывать содействие формированию прозрачного и стабильного налогового поля деятельности налогоплательщиков, становлению справедливой конкурентной среды с одновременным увеличением поступлений в государственный бюджет. В общем, вопрос дальнейшего реформирования законодательства в фискальной сфере должны решаться в направлении равномерного распределения налоговой нагрузки между всеми налогоплательщиками путем отмены отраслевых льгот в налогообложении.
Значительное снижение экономической активности предприятий в условиях кризиса сопровождается риском недополучения надлежащего размера бюджетных поступлений. Поэтому вопрос наполнения бюджета есть актуальным в условиях финансового кризиса. Именно отсутствие единой фискальной стратегии и эффективного менеджмента в данной сфере не только не стимулируют развитие предпринимательства, а и стали своего рода причинами сложной экономической ситуации в стране.
Интересной есть мысль относительно усовершенствования механизмов снижения налоговой нагрузки на финансовые ресурсы предприятий, которое достигается благодаря приближению бухгалтерского и налогового учета. Для изготовления действенных решений надо сосредоточить в одном месте как функциональную работу непосредственно с налогоплательщиком, так и мониторинг их финансовой стойкости. При этом базой для проведения оперативного анализа формирования производственных затрат, финансового состояния предприятий, определение налога на прибыль и ее перечисление в бюджет должны быть финансовая отчетность.
При условиях финансового кризиса должны проводиться политика жесткой экономии бюджетных средств и, соответственно, структура расходов должны отвечать четко очерченным приоритетам социально-экономического развития Украины.
Проблема эффективности государственного бюджета - чрезвычайно сложная как в теоретическому, так и в прикладном плане. Определение эффективности бюджета теряет экономический смысл, когда целью бюджетного финансирования становится лишь сам факт осуществления государственных расходов (члены общества якобы удовлетворены самым фактом получения общественных благ). В этих условиях затраты приравниваются к результатам и определить эффективность государственного бюджета становится невозможным. Эффективность государственного бюджета нельзя отождествлять с экономным использованием бюджетных средств, хотя это и есть очень важным. Понятие эффективности включает в себя как частный случай и экономность. Рыночные отношения не могут не диктовать государственные требования относительно рационального использования бюджетных средств. Главная задача сегодня - оптимизация управления бюджетными средствами и повышение результативности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы [14, с. 82].
Определение уровня социальных расходов - чрезвычайно важная задача для любого общества. Развитые страны мира имеют высокие стандарты социального обеспечения и соответствующий уровень расходов на социальные нужды. Украина также понимает необходимость увеличения расходов социального характера, который, безусловно, актуально учитывая уровень и качество жизни населения. Вместе с тем следует учесть возможности бюджета относительно осуществления таких мероприятий на средне- и долгосрочную перспективу. Несмотря на разные позиции относительно уровня расходов социального направления, не вызывает сомнений то, что, во-первых, высокий уровень социального обеспечения населения не возможный в бедной стране, поэтому единой предпосылкой относительно повышения есть реализация стратегии ускоренного экономического роста; во-вторых, направленность государственной политики на реализацию стратегии ускоренного экономического роста не исключает сохранения имеющегося уровня социальной поддержки и даже ее увеличение при условиях оптимизации структуры социальных расходов относительно обеспечения их приоритетного направления на развитие человека . Поэтому в условиях настоящего, прежде всего должен решаться проблематика преодоления кризисных явлений у страны, которые имеют отрицательное влияние на бюджетную сферу и, соответственно, реальное наращивание расходов социального направления, которое так важное для социально-экономического развития страны, и возможное только при условии поступательного экономического развития.
Приоритетной задачам бюджетной политики Украины в ближайшие года должен стать переориентация государственных расходов на модернизацию бюджетного сектору экономики. Необходимой предпосылкой решения таких задач есть переход к системе среднесрочного бюджетного планирования и соответствующего включения ежегодных бюджетов в систему среднесрочных приоритетов государства .
Привлекает внимание существования довольно распространенного явления - бюджетного дефицита и поиска источников его покрытие. Одним из них может стать выход Министерства финансов на внутренний финансовый рынок с облигациями государственного займа небольшого номинала, которые будут размещаться среди населения на условиях свободного обращения и возможности моментального обмена или возвращение по желанию владельца. Такой инструмент сохранения сбережений будет привлекательным для граждан в условиях финансового кризиса .
Еще одной угрозой фискальной безопасности государства есть «тенизация» экономики, которая за подсчетами специалистов, достигла сегодня в Украине свыше 50 % ВВП и переросшая по сути в главный фактор осложнения социально-экономических, финансовых прогнозов и политики государства, поскольку теневой капитал использует дефицитные ресурсы из легального сектору, шкодя общественным интересам. Теневая экономика отрицательно влияет на все стороны общественной жизни, создает угрозу демократическому развитию государства. Удобно заметим, что при современных условиях важного значения приобретает усовершенствование контроля международных трансакций капитала, поскольку массовое уклонение от уплаты налогов происходит через перемещение капитала к офшорным зонам.
Из осуществленного нами исследования можно дойти четких выводов.
Во-первых, с целью преодоления проявлений финансового кризиса в нашей стране следует ликвидировать отрицательные проявления в фискальной сфере, которая считается кровеносной системой экономики.
Во-вторых, обеспечение фискальной безопасности в условиях настоящего предусматривает осуществление модернизованных действий во всех звеньях бюджетной сферы, сферы налогообложения, т.е. в сфере фискального пространства, которое можно достичь благодаря предварительно указанным рекомендациям относительно путей минимизации влияния финансового кризиса на фискальную сферу.
В-третьих, для обеспечения фискальной безопасности Украины в условиях финансового кризиса следует придерживаться пороговых значений по индикаторам фискальной безопасности.
В-четвертых, всегда следует помнить, что реализация направлений на демократические рыночные преобразования в значительной мере зависит от обеспечения эффективного функционирования именно фискальной сферы. В дальнейших исследованиях нами будет рассмотрен мировой опыт в обеспечении фискальной безопасности государства и приоритетные направления из повышения уровня фискальной безопасности Украины.
Похожие новости:
